如何实现“逝有所安”是关系到千家万户和每一个人切身利益的事情，是满足人民群众美好生活需要的重要内容。市人大常委会以加强殡葬管理、维护逝者尊严、倡导“生命文化”服务理念为出发点，充分尊重民俗、充分发挥法律的价值导向作用，制定出台《盘锦市殡葬管理条例》，扫除了我市多年管理和执法中的诸多法律盲点和空白，力求通过一部有效、管用的地方性法规切实解决老百姓的伤心事、操心事、烦心事。

一、厘清管理和执法主体

《条例》首先明确，市、县（区）民政部门是殡葬事务的主管部门。同时，结合殡葬设施审批和建设、维护公共秩序、生产和销售殡葬设备等可能涉及到发展改革、公安机关、市场监管以及综合行政执法等多个部门的实际特点，分别有针对性的在具体条款中明确相应的管理和行政处罚主体，制定一套各部门分工配合、共同做好殡葬管理工作的制度。

二、注重发挥行业组织作用

三、明确医疗卫生机构和殡葬服务单位从业人员职业操守

《条例》注重从全链条发力，实现各环节无缝监管。在明确部门职责和行业协会作用的基础上，明确医疗卫生机构职责和殡葬从业人员操守：公民在医疗卫生机构死亡的，医疗卫生机构应当及时联系殡仪馆，协助遗属、有关人员安排遗体接运事宜。禁止在医疗卫生机构内销售殡葬用品和开展有偿殡仪服务活动。殡葬服务单位从业人员应当遵守操作规程和职业道德，实行规范、文明服务，不得利用工作之便收受或者索取财物、购买或者出售死亡信息。

四、增加基本殡葬服务内容

五、界定“封建迷信殡葬用品”的明确概念

六、打击炒买炒卖墓位和高价销售行为

按照1998年就开始施行的《辽宁省殡葬管理实施办法》规定，禁止在公墓、农村公益性墓地以外建墓。而城市公墓价格日益增高，农村公益性公墓供不应求，造成了很多违法坟墓的存在。就此，《条例》规定公益性公墓不得擅自变更为经营性且应依法定价销售，并用了大量篇幅对公益性公墓的建设责任主体、运营规范、管理维护费用的提取等作出明确要求。

七、推进惠民殡葬政府买单

八、打造阳光透明殡葬新风

阳光是最好的防腐剂，沟通是消除误解的利器。《条例》明确规定，殡葬服务单位应当积极推行阳光殡葬，推广文明丧俗礼仪，制定完善服务规范、操作规程，在服务场所显著位置将服务项目、流程、收费依据、标准、惠民政策和举报电话等内容进行公示，不得捆绑、强迫、误导消费或者变相收费。殡葬服务收费和经营殡葬用品应当明码标价。

九、倡导绿色低碳祭祀

树立绿色文明祭祀的社会新风尚，对于保护生态环境、节约土地资源、促进绿色发展的意义不言而喻，积极践行绿色文明祭祀也是盘锦这座文明小城的市民应该具备的思想觉悟和生活习惯。因此，《条例》规定，鼓励和倡导文明、绿色祭祀，合理设置祭祀区域，推广网上祭祀、集体共祭、敬献鲜花、植树绿化、家庭追思会等文明低碳祭祀方式。

十、制定文明祭祀禁止性新规

为更加巩固我市文明城市创建成果，保障传统习俗和善良愿望用环保、健康的方式进行和表达，《条例》在倡导绿色祭祀的基础上，作出禁止炮车鸣放电子礼炮、禁止使用绢花、塑料花等六项禁止性规定，并经反复调研、论证和征求意见，确定相应的行政处罚主体、处罚方式和幅度。

十一、推行节地生态安葬

国务院在1997年制定《殡葬管理条例》时即将公墓作为过渡方式，“节地生态安葬”才是其原始初衷，也是“礼葬”“俭葬”，让生命以最“绿色”回归自然的方式。《条例》结合我市近年实际工作情况对这一“高大上”的名词作出了细化，规定节地生态安葬是指以节约资源、保护环境为价值导向，以不占或者少占土地、少耗资源、少使用不可降解材料为基本原则，在殡葬服务单位指定区域内安葬骨灰，安葬方式包括骨灰海葬、撒散、深埋、树葬、花坛葬、草坪葬、壁葬、塔葬、格位安放等。